城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院如何？

重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院很不錯(cuò)，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立于1984年，是重慶市規(guī)劃和自然資源局下屬事業(yè)單位，是國家首批認(rèn)證的甲級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

主要職責(zé)是為市委市政府和區(qū)縣黨委政府提供規(guī)劃決策咨詢服務(wù)、為規(guī)劃管理部門提供規(guī)劃技術(shù)支持和服務(wù)、參與編制城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)各類規(guī)劃編制的具體工作。目前正按照市規(guī)劃和自然資源局新職能新要求，加快規(guī)劃業(yè)務(wù)和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級、建筑工程甲級、文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市園林綠化企業(yè)乙級資質(zhì)，擁有國家級博士后科研工作站、彭瑤玲首席專家工作室（市級）、空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程研究中心（市級）、羅翔消防專家工作室等科技平臺。

先后完成了一大批在全國具有較大影響力的創(chuàng)新型規(guī)劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及國家、重慶市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展重大決策起到了重要的技術(shù)支撐作用。

以上內(nèi)容參考：重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院官網(wǎng)--院情簡介

請問規(guī)劃局的主要業(yè)務(wù)職責(zé)有那些？

1、擬訂全市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用的有關(guān)政策、規(guī)章制度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用；

2、參與國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制；

3、負(fù)責(zé)組織重大項(xiàng)目的選址和可行論證；

4、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和對建筑、勘測設(shè)計(jì)的管理；

5、負(fù)責(zé)組織編制全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，參與研究制訂各專業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

6、負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批和報(bào)批工作；

7、參與組織城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造；

擴(kuò)展資料城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用：

市規(guī)劃局是主管全市城市規(guī)劃工作的市政府組成部門，主要承擔(dān)研究和編制城市規(guī)劃、對城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)。

主持局黨務(wù)和行政全面工作。

負(fù)責(zé)規(guī)劃委員會辦公室工作；負(fù)責(zé)政務(wù)信息和政務(wù)公開、聯(lián)系新聞媒體、保密工作。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤保障工作。

(一)貫徹國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策，研究擬訂地方法規(guī)、規(guī)章和政策，制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。

組織研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，研究城市規(guī)劃、城市測繪和地名管理工作等重大問題。

(二)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及市政府其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用他指令性規(guī)劃。

組織指導(dǎo)、綜合平衡其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專家作用他專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃；指導(dǎo)區(qū)縣編制職責(zé)范圍內(nèi)的各類規(guī)劃。

依法審查、審批各類規(guī)劃。

(三)負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理及歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理工作。

組織規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施；依法實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理制度。

(四)負(fù)責(zé)全市建設(shè)用地規(guī)劃管理工作；

根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)行政主管部門意見。

認(rèn)定建設(shè)用地定點(diǎn)申請，確定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和界限；依法實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理制度。

參考資料：百度百科-規(guī)劃局

城市規(guī)劃師掛靠的問題

關(guān)于城市規(guī)劃師掛靠的問題

導(dǎo)語：城市規(guī)劃成為政府在城市發(fā)展、建設(shè)和管理領(lǐng)域的公共政策，其重點(diǎn)正在從工程技術(shù)轉(zhuǎn)向公共政策，城市規(guī)劃師在城市發(fā)展問題上的話語權(quán)逐步增大。城市規(guī)劃社會功能的演變必然深刻地影響其職業(yè)的社會角色，并導(dǎo)致規(guī)劃師的角色分化。中國規(guī)劃師的社會角色分為兩類：政府規(guī)劃師和執(zhí)業(yè)規(guī)劃師，社會角色的差異必然導(dǎo)致其知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)不同。但是，一方面規(guī)劃師整日忙于完成設(shè)計(jì)任務(wù)，另一方面城市規(guī)劃的政策性內(nèi)容正在被各相關(guān)部門肢解，城市規(guī)劃有被日益工具化的危險(xiǎn)。其中的一個(gè)重要原因就是我們的規(guī)劃教育并沒有培養(yǎng)出適應(yīng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展要求的人才。

注冊城市規(guī)劃師掛靠分三大類

一、注冊政府部門的規(guī)劃師掛靠

據(jù)了解，政府部門的規(guī)劃掛靠是擔(dān)當(dāng)著兩方面的職責(zé)，一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者，另一方面擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)，是城市規(guī)劃領(lǐng)域和運(yùn)用城市規(guī)劃對各類建設(shè)行為進(jìn)行管理的管理者。他們是行政管理體系與城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)之間的橋梁，有的更是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的行政決策者。政府部門的城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃領(lǐng)域中貫徹執(zhí)行國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的核心，同時(shí)也是保證城市規(guī)劃技術(shù)合理性的中堅(jiān)，是城市規(guī)劃實(shí)施和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

二、注冊編制部門的規(guī)劃師掛靠

城市規(guī)劃編制部門城市規(guī)劃師掛靠的主要職責(zé)是編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可以操作的城市規(guī)劃成果，因此期主要角色是專業(yè)技術(shù)人員和專家。但顯然，城市規(guī)劃作為政府行為，并且具有公共政策的`屬性，因此城市規(guī)劃的編制具有極強(qiáng)的政治性，不僅要實(shí)施國家和政府的政策，而且其編制成果也將通過法定的程序轉(zhuǎn)化為政府的政策和作為政府管理的一句，因此具有極強(qiáng)的政府行為特征。這是規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)與其他咨詢機(jī)構(gòu)所不同的地方，也是城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師區(qū)別于其他專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业闹匾矫?。但也?yīng)該看到，作為規(guī)劃編制部門的城市掛靠規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決策者提供咨詢和參謀，因此必須堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)的要求，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)上的合理性和科學(xué)性，從而使最終的決策能夠建立的科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三、注冊研究和咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師掛靠

研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師，從事著與城市規(guī)劃相關(guān)的研究和咨詢工作。這種研究和咨詢工作于規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的主要區(qū)別在于，其主要不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢成果并不會直接作為法定的政策和文件而得到執(zhí)行。因此，在相當(dāng)程度，研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的重點(diǎn)也在在于提出合理的建議和進(jìn)行技術(shù)儲備。

與前兩種注冊規(guī)劃師掛靠相比，研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師在工作內(nèi)容上更少受到現(xiàn)實(shí)和實(shí)施具體問題的制約，更具有對現(xiàn)實(shí)批判性和對合理性的追求，因此也就更具有社會改革的動力和熱情。研究和咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師可能為不同社會利益代言，其所代言的往往是受人所托，二并不完全是自身機(jī)構(gòu)的。他們通過對社會利益的代言而參與到社會利益的協(xié)調(diào)過程中，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

城市規(guī)劃師掛靠證書管理怎么進(jìn)行

眾所周知，所謂城市規(guī)劃師是指通過相關(guān)考試后獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書并具備相關(guān)技術(shù)的人員，像其他證書一樣都可以選擇掛靠，那么城市規(guī)劃師掛靠證書管理怎么進(jìn)行呢，我們一起來探討。

據(jù)了解在掛靠注冊過程中，證書的管理一般分為三個(gè)方面，分別為初始注冊、延續(xù)注冊及變更注冊，城市規(guī)劃師與經(jīng)濟(jì)師掛靠等都一樣。

初始注冊：

一般而言，在我們通過相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試后，并取得相關(guān)合格的的證書，自身沒什么違法違紀(jì)行為，身體也沒什么大的毛病，對參加工作沒有任何影響。這個(gè)時(shí)候就需要自身所在單位批準(zhǔn)，并由自己申請進(jìn)行注冊登記管理，這周期跟建造師都一樣，都是三年

延續(xù)注冊：

而延續(xù)一般是指城市規(guī)劃師掛靠注冊3年結(jié)束后，假如還是從事相關(guān)方面的工作，需要申請延續(xù)注冊登記，這個(gè)需要我們大家注意千萬不要因?yàn)槭裁丛蛲洠蝗挥绊懯呛艽蟮摹?/p>

變更注冊：

所謂變更注冊就是我們城市規(guī)劃師在相關(guān)期間內(nèi)因?yàn)橥诵萘嘶蛘呦氲狡渌麆e的單位了，或者單位改制什么的，重大的工作調(diào)動什么的，這個(gè)時(shí)候我們就需要改變原來的注冊登記，進(jìn)行變更注冊重新登記。

當(dāng)然，這三個(gè)注冊都是循序漸進(jìn)的，不能夠越級或者搗亂順序，我們在實(shí)踐的操作中也需要大大注意相關(guān)方面。

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