城鄉(xiāng)規(guī)劃法的定義是什么

法律分析:城鄉(xiāng)規(guī)劃法是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

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法律依據(jù):《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在國有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法,對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是什么制

城鄉(xiāng)規(guī)劃法,對城鄉(xiāng)規(guī)劃遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則?!吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際,在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局,保護生態(tài)和自然環(huán)境,合理利用自然資源,維護社會公正與公平的重要依據(jù),具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策,因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同,城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同,但基本上都按照由抽象到具體,從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點:公共利益、公眾參與、聽證制度

(2)討論2:關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解,為政府對規(guī)劃設(shè)計單位進行行政許可找到法律依據(jù),將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是:城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作?政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作?用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位,其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作,但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi),不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言,市場準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計人員和設(shè)計單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入是兩個不同層次的工作,資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),市場準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度,弊端很大。

(3)討論3:城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié),新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改,把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程,分割為制定和修改兩個法律過程,也是針對中國的特殊情況,就學(xué)理上分析,該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行“申請——批準(zhǔn)”制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

(1)討論1:城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實施”章節(jié)名稱,這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認(rèn)識的不足。“三分規(guī)劃,七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)?!皩嵤倍謳в袕娏业挠媱澖?jīng)濟特征:計劃經(jīng)濟時期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動過程來看,很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實施是依照“藍圖”建設(shè)和檢查的行為,其作用類似施工隊的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策,以及對規(guī)劃的調(diào)整,是承擔(dān)獨立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實施的制約作用,壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間,降低了規(guī)劃管理應(yīng)對不確定因素的調(diào)節(jié)能力,與城市規(guī)劃法實施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

(2)討論2:規(guī)范地方政府的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動兩個方面,而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門和非政府部門,其中,政府部門的建設(shè)活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而,城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上,比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等,這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問題的反映,也是社會轉(zhuǎn)型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問題。因此,為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一,使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求,第二十八條規(guī)定政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則,第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二,強調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)是“行動規(guī)劃”,是政府統(tǒng)籌各部門進行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段,這是切合中國發(fā)展實際的制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實行什么制

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實行分級審批制。城市總體規(guī)劃綱要需經(jīng)城市人民政府審核同意,直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批,城市人民政府和縣政府向上級政府報請審批城市的總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人大或人大常委員審查同意,城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后,報城市人民政府審批。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十二條

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。第十三條

省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。第十四條

城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃,由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是什么制

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì),城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理實行行政審批許可證制度。

法律依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì),由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)他城市的總體規(guī)劃,由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報上一級人民政府審批。