天津國土空間總體規(guī)劃公開征求意見建議

從今日起高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，我市面向全社會公開征求對《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的意見建議。

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按照國家要求，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，我市組織開展了《規(guī)劃》編制工作。《規(guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段性成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，自2021年9月27日至2021年10月26日，面向全社會公開征求意見建議。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場等方式同步進(jìn)行。社會各界可通過郵寄、發(fā)送電子郵件或公眾 號留言等方式提出意見建議。（記者 陳璠）

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天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（圖）公開征求意見稿

區(qū)位示意圖 （圖1） 圖片/市規(guī)劃資源局提供

建設(shè)中的海河柳林地區(qū)規(guī)劃效果圖 攝影/張磊

按照國家要求，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市組織開展了《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作?！兑?guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，現(xiàn)面向全社會公開征求意見建議，時間為2021年9月27日至2021年10月26日，共30天。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場等方式。

網(wǎng)站及媒體公示高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：天津市人民政府政務(wù)網(wǎng)站（）、天津市規(guī)劃和自然資源局政務(wù)網(wǎng)站（）、“天津規(guī)劃自然資源”公眾 號、天津日報等。

現(xiàn)場公示：天津市規(guī)劃展覽館（地 址：天津市河北區(qū)博愛道30號，電 話：24455937）

郵寄地 址：天津市和平區(qū)曲阜道84號天津市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處（請在信封或郵寄名稱上標(biāo)注“天津市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）。

電子郵箱：tjsgtkjztgh@tj.gov.cn（請在郵件標(biāo)題標(biāo)注“天津市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）。

聯(lián)系人：天津市規(guī)劃和自然資源局 宋曉然 牛帥

熱忱期待您的寶貴意見和建議，共同謀劃津沽大地發(fā)展新篇章！

天津市規(guī)劃和自然資源局

2021年9月27日

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前言

天津東鄰渤海、北枕燕山，自古就是京畿重地、河海要沖，以“天子渡口”得名建城，海河蜿蜒穿城而過，盤山磅礴佇立京東，作為中國北方工業(yè)的發(fā)祥地，深厚堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與祥和宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪情勇毅、開放包容的城市氣質(zhì)。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎，“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量編制了《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

國土空間總體規(guī)劃是空間用途管制和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，是我市未來城市空間布局發(fā)展總的規(guī)定?！兑?guī)劃》落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域安全、生態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)、交通等方面協(xié)同高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；落實“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建設(shè)世界一流的綠色智慧港口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；落實國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生；落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求，推動天津新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

為體現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，我市針對城市發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，組織高水平科研院所，開展了自然資源管控與治理、城鄉(xiāng)融合、城市災(zāi)害和風(fēng)險評估等10多項專題研究；同步開展了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和近50項與空間有關(guān)的專項規(guī)劃編制；建立了全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系；搭建了國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；積極探索國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、規(guī)劃定位和目標(biāo)愿景

（一）規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

本次《規(guī)劃》范圍為天津市域范圍，海陸總面積約13671平方公里。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

（二）戰(zhàn)略定位與目標(biāo)愿景

牢固樹立“一盤棋”思想，主動承擔(dān)國家使命與時代擔(dān)當(dāng)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略對天津提出的要求，提出天津未來的戰(zhàn)略定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化京津聯(lián)動，共同發(fā)揮輻射帶動作用，響應(yīng)市民對天津未來發(fā)展愿景和需求，提出天津城市發(fā)展的目標(biāo)愿景為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引擎，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市”。

對接天津市“十四五”規(guī)劃，提出階段目標(biāo)為：至2025年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展；2035年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市初步建成，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2050年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市全面建成，成為富強民 主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的典范城市。

（三）城市規(guī)模

根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來海水淡化利用的優(yōu)勢條件，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的引擎地位，提出2035年天津市規(guī)劃人口控制在2000萬左右。

二、落實國家戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）落實區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，共建京津冀世 界級城市群

把握天津作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引擎地位，強化區(qū)域服務(wù)與輻射帶動作用，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是強化總體國家安全觀下的首都地區(qū)安全格局。從生態(tài)安全、糧食安全、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面提出規(guī)劃策略，落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是構(gòu)建“1 N”天津都市圈。聯(lián)動唐山、廊坊、滄州等城市，打造五個跨界示范區(qū)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮天津區(qū)域輻射帶動作用；三是深化承接非首都功能疏解。進(jìn)一步深化“一基地三區(qū)”內(nèi)涵，保障承載空間落位，引導(dǎo)高新企業(yè)向京津濱廊道集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新走廊；四是推動建設(shè)“軌道上的京津冀”。打通“天”字形客運通道，與北京共建國 家級鐵路樞紐。構(gòu)建區(qū)域貨運環(huán)線，建設(shè)區(qū)域鐵路貨運組織中心。推進(jìn)京津冀世 界級城市群建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。（圖1）

（二）落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，打造世界一流港口

努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點的作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，共建“一帶一路”。一是打造京津、津冀開放“大通道”。聯(lián)通京津冀及“三北”地區(qū)，輻射東北亞、連通歐日韓，提升國際航運核心區(qū)功能，拓展航運服務(wù)輻射范圍，強化全球資源配置能力。二是優(yōu)化港區(qū)布局，實施“北集南散，北優(yōu)南拓”的總體空間布局策略。進(jìn)一步集聚國際船舶代理、海洋科研科技等功能，推動自貿(mào)區(qū)升級。三是堅持港城共榮，科學(xué)劃定港城邊界，化解港城矛盾。

（三）落實“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，推動城市綠色發(fā)展

立足我市“一基地三區(qū)”城市戰(zhàn)略定位，以國家下達(dá)的碳排放強度和總量指標(biāo)為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機，多策并舉提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動城市綠色發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是落實剛性管控要求，增加可再生能源比例、單位GDP二氧化碳排放降幅等規(guī)劃約束性指標(biāo)。三是加強規(guī)劃引導(dǎo)，明確對再生能源利用、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、綠色建筑等方面的規(guī)劃要求。

（四）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升人居環(huán)境，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動村莊未來差異化發(fā)展，注重完善公共服務(wù)，提升改善村莊公共空間環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村文化與風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。三是探索鄉(xiāng)村振興的土地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過村莊整治、土地整理等方式結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。

國土空間總體格局規(guī)劃圖 （圖2）

國土空間控制線規(guī)劃圖 （圖3）

生態(tài)空間布局規(guī)劃圖 （圖4）

農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖 （圖5）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 （圖6）

鳥瞰中心城區(qū)

三、堅持生態(tài)優(yōu)先，共促人與自然和諧共生

（一）塑造國土空間總體格局

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，充分對接京津冀生態(tài)體系，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障、一市雙城多節(jié)點”的市域國土空間總體格局。（圖2）

“三區(qū)”即北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里?！簏S堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)；“兩帶”即西部生態(tài)防護(hù)帶和東部國際藍(lán)色海灣帶；“中屏障”則指雙城中間綠色生態(tài)屏障?！耙皇小奔粗行某鞘?，是城市功能集聚的主體地區(qū)；“雙城”指津城和濱城；“多節(jié)點”即武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、靜海城區(qū)、寧河城區(qū)、薊州城區(qū)。

通過市域國土空間總體格局的塑造，進(jìn)一步落實了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間優(yōu)化要求，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，提升城市緊湊度，防止城市蔓延連綿發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌三線劃定管控

落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，加快形成綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌繪制天津市域國土空間發(fā)展“一張藍(lán)圖”。（圖3）

在第三次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合土地資源和水資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等因素，進(jìn)一步落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；銜接自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，在對現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線全面開展評估優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)保盡保劃定生態(tài)保護(hù)紅線；在科學(xué)測算用地需求的前提下，結(jié)合各區(qū)未來發(fā)展重點，上下聯(lián)動統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地績效，集約節(jié)約利用寶貴的土地資源。

（三）優(yōu)化提升四類國土空間

在框定底線的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間；鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間；雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間；以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。（圖4、圖5、圖6）

一是以保障生態(tài)安全為前提，強化“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)，對接京津冀生態(tài)體系，加強南北生態(tài)空間的聯(lián)通性，構(gòu)建綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間，形成“三區(qū)兩帶中屏障、七廊五湖四濕地”的市域生態(tài)安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)集中連片耕地，因地制宜布局特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做優(yōu)做強現(xiàn)代都市型高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間，形成“一帶、三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局。三是著力提升城市空間治理的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間，形成規(guī)模合理、功能完善的“2—5—5—N”城鎮(zhèn)體系。四是優(yōu)化陸海功能分區(qū)，按照陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實施松緊適度的海域空間管控。

二級主體功能分區(qū)圖 （圖7）

津城、濱城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 （圖8）

雙城中間綠色生態(tài)屏障管控分區(qū)圖 （圖9）

濱海新區(qū)泰豐公園

（四）構(gòu)建國土空間主體功能分區(qū)體系

落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出天津特色，按照層層深化、逐級打開的思想，構(gòu)建三級主體功能區(qū)體系。一級主體功能區(qū)銜接重大平臺，劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)四類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，以耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興為主體功能；將重點生態(tài)功能區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，以生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能；將城市化發(fā)展區(qū)劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和其他建設(shè)區(qū)，以服務(wù)城鎮(zhèn)人口、開展城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能；將海洋發(fā)展區(qū)劃分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)和海洋預(yù)留區(qū)，以保育海洋生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開發(fā)海洋資源為主體功能。（圖7）

四、強化內(nèi)涵提升，推動“雙城”高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建津城、濱城“雙城”發(fā)展格局

構(gòu)建“雙城、雙軸、中屏障”的城市空間結(jié)構(gòu)?！半p城”指現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居濱城，“雙軸”指魅力海河軸和藍(lán)色海灣軸，“中屏障”即雙城中間綠色生態(tài)屏障。（圖8）

津城、濱城共同構(gòu)成面向國內(nèi)扇面、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點以及面向國際扇面、服務(wù)國際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，共同承擔(dān)打造國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市目標(biāo)功能。津城的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以海河文化為特色、兼容并蓄的深厚歷史文化底蘊、完善的基礎(chǔ)服務(wù)配套、大量科研教育機構(gòu)集聚以及較為完善的先進(jìn)制造業(yè)體系。未來津城要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)成為以綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，配套完善的緊湊活力城區(qū)和宜居宜業(yè)的城區(qū)。濱城的優(yōu)勢在于以海洋文化和改革開放創(chuàng)新為特色的深厚歷史文化底蘊，科研教育機構(gòu)聚集，在電子信息、航天航空、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、智能制造產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)等方面有著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。未來濱城要進(jìn)一步增強城市綜合配套能力，強化創(chuàng)新功能培育，集聚創(chuàng)新資源；突出濱城港口優(yōu)勢，科學(xué)劃定港城邊界，重點保障港口航運的用海需求，加快建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口。建設(shè)成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。

（二）加強雙城中間綠色生態(tài)屏障建設(shè)

在津城、濱城中間地帶規(guī)劃736平方公里的生態(tài)屏障區(qū)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)格局，構(gòu)筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，避免城市連綿發(fā)展，倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“雙城緊湊、中部生態(tài)”的新發(fā)展格局，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。持續(xù)推進(jìn)津城與濱城之間綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護(hù)城河，進(jìn)一步促進(jìn)“雙城”格局形成，呈現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的生態(tài)資源富集“綠谷”，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“綠峰”。（圖9）

五、促進(jìn)制造業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

以建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“1 3 4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快新動能引育，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加速京津協(xié)同互動，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)向京津濱廊道集聚，打造“京津濱創(chuàng)新走廊”，形成京津“智造新干線”。

引導(dǎo)制造業(yè)布局優(yōu)化，向園區(qū)集中。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)和一般制造業(yè)從園區(qū)外零散地區(qū)、生態(tài)地區(qū)有序退出，向園區(qū)集中，為高附加值的新興產(chǎn)業(yè)騰挪與釋放發(fā)展空間。推動園區(qū)平臺整合整治。同時，以工業(yè)用地為主劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，作為工業(yè)用地最為集中區(qū)域，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵混合用地供給，劃定雙創(chuàng)區(qū)塊控制線，控制和保護(hù)以研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，促進(jìn)雙創(chuàng)要素集聚，保障創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施布局引導(dǎo)示意圖 （圖10）

歷史文化保護(hù)格局圖 （圖11）

鐵路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （圖12）

津城海河夜景

六、以人民為中心，優(yōu)化配置要素資源

本次《規(guī)劃》將人民對美好生活的向往、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗國土作為重要規(guī)劃任務(wù)。

（一）建立包容友好的公共服務(wù)體系

一是建立分層級、全類型的公共服務(wù)中心體系。利用大數(shù)據(jù)等手段，全面分析各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)存的問題，找出短板和不足，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“市級—區(qū)級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級—社區(qū)級”四級公共服務(wù)設(shè)施體系，明確配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。二是優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。結(jié)合各區(qū)域人口規(guī)模特征和現(xiàn)狀，合理集中布局五類公共服務(wù)設(shè)施。按照公共服務(wù)中心的四個層級，明確各類公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，完善服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。三是建設(shè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)圈。以城鄉(xiāng)共享的“城鎮(zhèn)服務(wù)圈”作為外圍地區(qū)空間組織和資源配置的基本單元，強化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，城鎮(zhèn)服務(wù)圈內(nèi)通勤出行時間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務(wù)資源，集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體。四是營造服務(wù)與人群結(jié)構(gòu)相匹配的生活圈。以社區(qū)生活圈作為基本公共資源配置和社會治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，建立15分鐘步行可達(dá)的全覆蓋“社區(qū)生活圈”，配置日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和公共服務(wù)場所，提升群眾生活的“舒適度”。（圖10）

（二）塑造中西交融、河海津沽的人文魅力體系

全面梳理了歷史文化資源，構(gòu)建了“一城、雙區(qū)、四帶、多點”的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)格局。進(jìn)一步推動歷史城區(qū)保護(hù)與復(fù)興，強化整體保護(hù)。挖掘薊州、濱海兩片歷史文化資源區(qū)，拓展保護(hù)對象。加強大運河、長城、海河以及海洋四條文化帶保護(hù)和利用，構(gòu)筑京津文化高地。突出對歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及不可移動文物、歷史風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用。同時運用城市設(shè)計塑造我市“大氣、文雅、精致、有品位”的城市建設(shè)風(fēng)貌。（圖11）

（三）建設(shè)雙港提升、網(wǎng)絡(luò)開放的綜合交通體系

突出天津背倚京津冀世 界級城市群、面向東北亞的區(qū)域門戶作用，以及作為“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢，從對外開放、服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等角度，提出建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系的發(fā)展目標(biāo)。重點發(fā)揮天津港服務(wù)區(qū)域功能，提升海港國際航運核心區(qū)功能，構(gòu)建“京津冀開放大通道”。全面提升空港輻射能力，塑造服務(wù)京津冀、鏈接洲際的綜合性航空樞紐和國際航空物流中心。形成對外構(gòu)建暢聯(lián)京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系。（圖12）

重點構(gòu)建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系，強化軌道交通對津濱雙城聯(lián)動發(fā)展的引領(lǐng)作用。加快構(gòu)建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，實行大站快車服務(wù)雙城主要功能地區(qū)的交通出行，力爭實現(xiàn)津濱雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。實現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合，支撐京津冀世 界級城市群建設(shè)。

七、保障公共安全，提升城市綜合韌性

以構(gòu)建京津冀地區(qū)大安全格局、保障首都安全為指導(dǎo)思想，以構(gòu)建安全韌性城市為目標(biāo)，通過災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)辨識影響城市安全的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等風(fēng)險因素，針對天津面臨的水資源短缺、?；凤L(fēng)險、海平面上升、地面沉降、衛(wèi)生防疫風(fēng)險等問題提出規(guī)劃措施，提升災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

落實劃定重要蓄滯洪區(qū)范圍線、重大風(fēng)險源集中安全控制線和城市防洪保障線、沿海防潮保障線等城市安全保障線，加強城市對于安全風(fēng)險的抵抗能力。強化防疫減災(zāi)體系建設(shè)，劃定城區(qū)避難及隔離場所。建立“兩心多點”防疫醫(yī)療體系，加強防疫場所規(guī)劃建設(shè)。加強應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。劃定城市安全控制線，加強城市對于安全風(fēng)險的抵抗能力。

八、加強實施監(jiān)督，構(gòu)建空間治理體系

一是構(gòu)建規(guī)劃體系。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系有關(guān)要求，構(gòu)建符合天津?qū)嶋H的國土空間規(guī)劃體系，明確了各級各類國土空間規(guī)劃編制重點。二是做好規(guī)劃傳導(dǎo)。明確各級規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，分解規(guī)劃傳導(dǎo)指標(biāo)，加強底線管控，實施規(guī)劃全生命周期管理，確保一張藍(lán)圖干到底。三是探索配套政策體系。在農(nóng)林復(fù)合的空間利用模式、耕地修復(fù)整備區(qū)制度、城市存量更新用地獎懲機制、城市空間戰(zhàn)略留白機制、鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，促進(jìn)國土空間優(yōu)化，保障規(guī)劃有效實施。四是完善實施監(jiān)督體系。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為規(guī)范國土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

“全域成都”對于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的啟示?

試論“全域成都”理念

2007年6月7日，成都被批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。7月19日，市委書記李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，即“要用‘全域成都’的理念實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于建設(shè)1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！敝?，在《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》的文件中，又進(jìn)一步明確指出高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，著眼于推動市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展，進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！笨梢姡叭虺啥肌崩砟钍浅啥贾铝τ诮ㄔO(shè)好全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的一個新的十分重要的戰(zhàn)略思想。

“全域成都”理念的基本意蘊

“成都”，可從多重意義去把握高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：從地理學(xué)意義上看，它是成都平原的主體部分并處于經(jīng)濟(jì)中心的位置；從行政區(qū)劃意義上看，它是副省級行政單位，面積1.24萬平方公里，人口1100多萬；從城市學(xué)意義上看，它的主城區(qū)由五個相互連接為一體的城市區(qū)組成，而次城區(qū)則是由四個相對獨立的城市區(qū)組成，其余就是縣域及其遼闊的農(nóng)村。所以，成都市具有大城市帶大農(nóng)村的特征。而狹義的成都市僅指由五個主城區(qū)連為一體的都市區(qū)。那么，“全域成都”概念力圖說明著什么呢？如果僅從字面上看，這不是一個問題。正如踏上成都的地界，不管是農(nóng)村還是城市、繁華還是凋敝、富裕還是貧窮，誰都會知道這是行政區(qū)劃意義上的成都，但同時誰都會明白，只有繁華的主城都市區(qū)才是潛意識中的成都。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景下，“全域成都”理念則要讓人們改變這種潛意識。從“全域成都”對未來藍(lán)圖的描繪中，透射出這么幾層意思：

第一，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，而不是過去那種城鄉(xiāng)割裂的或者說二元社會結(jié)構(gòu)。這一形態(tài)新就新在城市和農(nóng)村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，而不是互不相干或形成巨大反差的城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，貫串這一過程的核心價值取向是現(xiàn)代化，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村。它是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村整體推進(jìn)的方式來進(jìn)行的。

第三，它的著眼點和落腳點在于把成都1.24萬平方公里的市域一概作為現(xiàn)代化都市區(qū)來建設(shè)。按筆者的理解，“全域成都”的理念，它所追求的是“均等成都”的境界，就是人們在城市能享受到的好處，在農(nóng)村也一樣能享受得到。即用全面現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)成都1.24萬平方公里的全部地域，在這個都市區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展，現(xiàn)代化特性得以充分展現(xiàn)。雖然這個現(xiàn)代化都市區(qū)仍有城市和農(nóng)村的分野，但城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，城市與農(nóng)村沒有了傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的那種實質(zhì)性差異，城市和農(nóng)村的區(qū)別只是現(xiàn)代化各個元素空間排列上的疏密度不同罷了。換句話說，“全域成都”就是“全域現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化作為核心要素，體現(xiàn)在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

“全域成都”理念的主要內(nèi)容

“全域成都”理念的形成，經(jīng)歷了一個不斷醞釀發(fā)展的過程。2003年8月，成都市第十次黨代會上提出了“加快城市化進(jìn)程，是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，是全面建設(shè)小康社會的必由之路”的戰(zhàn)略任務(wù)。次年2月，市委正式作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)一體化即“城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化”的簡稱。三年以來，成都市在實踐中總結(jié)出以“三個集中”為核心推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本方法，即在具備條件的地區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在短短三年里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較大成效：工業(yè)集中度達(dá)60%，20個集中區(qū)發(fā)展初具規(guī)模；27萬農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中形成梯度推進(jìn)態(tài)勢；土地規(guī)模經(jīng)營在互利中產(chǎn)生增大效應(yīng)，流轉(zhuǎn)土地近160萬畝；農(nóng)民人均純收入近6000元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2002年的2.7倍減小到2.6倍；農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面竣工，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展格局初步形成；公共財政陽光普照農(nóng)村，社保醫(yī)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，交通、水務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合撤并，建立起城鄉(xiāng)對接的管理體制，基層民主政治建設(shè)全域推開等等。

獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成都試驗區(qū)以后，成都市經(jīng)過周詳論證，又提出了到2017年的目標(biāo)任務(wù)，其主要指標(biāo)是：工業(yè)集中度達(dá)80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到75%；地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均8.2萬元，全口徑財政收入突破3000億元；農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1。在試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)的價值取向上，成都市的領(lǐng)導(dǎo)班子保持十分清醒的頭腦，立誓要讓試驗區(qū)建設(shè)成為最大的惠民利民工程，讓試驗區(qū)建設(shè)的成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。這樣，“全域成都”的理念便應(yīng)運而生，它要求各級決策者們在制定規(guī)劃、部署工作、考核指標(biāo)、權(quán)衡利弊時，將把工作的突破環(huán)節(jié)更多地放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”上。沒有“短板”的消除，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化，達(dá)成上述指標(biāo)，是不可想象的。“全域成都”理念目前主要體現(xiàn)在這幾個方面：

首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，按照國際旅游樞紐城市，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，新型工業(yè)化基地的城市未來發(fā)展定位，規(guī)劃建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，即由“1個特大城市、8個中等城市、30個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個左右新型農(nóng)村社區(qū)”組成。其產(chǎn)業(yè)布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)，即以中心區(qū)域的特大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，近郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主，遠(yuǎn)郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，使之成為推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要承載。

然后是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內(nèi)現(xiàn)已有四通八達(dá)的公路交通路網(wǎng)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為快速度、大容量的城際、區(qū)際、縣際交通滯后。根據(jù)“全域成都”的理念所形成的交通構(gòu)想，成都交通要著力于“五網(wǎng)”建設(shè)，即軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、市域快速通道網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)。在中心城市與外圍8個城市之間，形成由軌道交通、高速公路、城市免費通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個小城市及60個新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實現(xiàn)以4車道以上干線道路連接。一般設(shè)計時速為60-100公里，大部分為雙向六車道。兩年內(nèi)全部開工建設(shè)13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉(xiāng)客運管理體制軟件的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，拉近城鄉(xiāng)距離進(jìn)而深度融合。

還有就是城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“全域均衡”。在社會事業(yè)的政府可調(diào)控范圍內(nèi)，成都下最大的力氣力圖盡快彌補歷史上遺留下來的“短板”，全力推進(jìn)社會福祉全民共享。截至目前，成都已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障和社會失業(yè)、救助、養(yǎng)老、低保等保障體系。如在城鎮(zhèn)以職工基本醫(yī)療保險為主體，以補充醫(yī)療保險、失地農(nóng)民醫(yī)療保險、農(nóng)民工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒醫(yī)療互助金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度為輔助，兼顧不同層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，從而使成都成為全國首個實現(xiàn)醫(yī)保制度滿覆蓋的省會城市。全市已完成192所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、1072所村衛(wèi)生站、45所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從服務(wù)設(shè)施上保證了農(nóng)民“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)”。公平教育是社會起點公平的標(biāo)志。成都著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的公共教育體系，明確要求在“全域成都”內(nèi)，把9年義務(wù)教育延伸至12年。在硬件設(shè)施方面，已全面完成410所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，尤其要更加重視“軟件”建設(shè)，大力推進(jìn)教育資源在“全域成都”范圍流動，特別是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校和薄弱地區(qū)流動。為實現(xiàn)教師區(qū)域流動，將教師的管理權(quán)限收回到區(qū)（市）縣教育行政部門，實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實行“同城同酬”等，千方百計縮小城鄉(xiāng)教育差距。

“全域成都”理念的運用價值

成都平原是中國西部首屈一指的自然條件優(yōu)越經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，這給“全域成都”理念的運用提供了較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但城鄉(xiāng)分治時期所遺留的問題仍然同全國一樣，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在各方面存在巨大反差。“全域成都”理念的首創(chuàng)，為成都全面落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確立了正確的思維方式，對于指導(dǎo)實踐具有很強的運用價值。

第一，它把現(xiàn)代化都市區(qū)概念由過去理解的主城區(qū)擴(kuò)展為1.24萬平方公里的全域成都，從而大大提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的品質(zhì)。“全域成都”理念要求實行無差別的城鄉(xiāng)政策，在編制各種規(guī)劃時做到城鄉(xiāng)一體全覆蓋，檢驗經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展成果時，實行城鄉(xiāng)共享的無差別標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)所形成的巨大差別，還要花大力氣加以彌補。為便于分類指導(dǎo)，使公共財政更好地向相對薄弱的地方傾斜，成都把轄區(qū)所有區(qū)（市）縣分為中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)三個圈層。這樣做是讓市場充分發(fā)揮作用的同時，在那些市場作用力度不充分的地方，再由政府的手有力調(diào)控加以扶持，并且成都大力支持各區(qū)（市）縣之間打破行政區(qū)劃，依托產(chǎn)業(yè)鏈或城市交通干線等進(jìn)行深度合作，實現(xiàn)全域范圍內(nèi)的功能分工，為將來新的城鄉(xiāng)一體的城市管理體制奠定基礎(chǔ)。

第二，它把成都城市化發(fā)展定位于新型城鄉(xiāng)形態(tài)，著力于創(chuàng)造條件，讓市場要素在成都市域內(nèi)無障礙流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要沖破的是城鄉(xiāng)分治的樊籠，但這并非一蹴而就之事。設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，就是要使其充分運用先行先試的權(quán)力，為全國探索出可供借鑒的普適性經(jīng)驗來。怎么讓土地、人才、資金等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)完全自由流動，這是一道真正的難題，破解這道難題，彰顯試驗區(qū)的真諦和魅力,還需要不斷解放思想,才能沖破重重阻礙。“全域成都”理念作為思考城鄉(xiāng)關(guān)系問題的積極性思維成果，將會為破解這道難題，繼而讓一系列全新的城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的政策舉措出臺，提供科學(xué)的思想方法。

第三，它力主政府可調(diào)控資源在“全域成都”內(nèi)向低位傾斜，全方位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強可持續(xù)動力。均等地向成都市轄區(qū)所有居民提供政府的社會公共服務(wù)，是“全域成都”的重要內(nèi)容，農(nóng)村的社會事業(yè)和社會公共服務(wù)歷史欠賬很多，必須由也只有政府才能擔(dān)負(fù)起盡快彌補歷史欠賬的責(zé)任。給城鄉(xiāng)居民提供基本的社會保障和均等的醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)，讓社會發(fā)展的成果全民共享是構(gòu)建和諧社會的要義之一，絕不能重復(fù)過去那種城市的繁榮以農(nóng)村的凋敝為代價的老路。

總之，“全域成都”理念作為很好的命題，它是成都全面落實科學(xué)發(fā)展觀而結(jié)合自己的市情所形成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方略。用“全域”的思維著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍是非常有創(chuàng)造性的，它可以包容十分豐富的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)容，各地應(yīng)在實踐中進(jìn)一步豐富完善它的內(nèi)涵。

在市委城市工作會議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。可以說，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，成為周口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達(dá)到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，加快推進(jìn)“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實力不強，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設(shè)管理工作的實施意見》，結(jié)合《實施意見》的貫徹落實，我強調(diào)幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調(diào)一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級精神，切實做好城市設(shè)計工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計要求，全面落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風(fēng)貌的建筑“亮點”。要強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內(nèi)對城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎(chǔ)，通過項目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設(shè)項目進(jìn)行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由?、綜合管廊建設(shè)。國家住建部也準(zhǔn)備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進(jìn)入試點。各級各有關(guān)部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無論什么時候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實際，強化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場地和設(shè)施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設(shè)施實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強城市停車場建設(shè)，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實施藍(lán)天工程，強化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴(yán)格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領(lǐng)導(dǎo)機制作保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長久檢驗，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學(xué)校牽動，完善基本公共服務(wù)保障、社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城市應(yīng)急避難場所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機制。充分利用地方立法權(quán)，加強調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強。全面落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點加強對地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)!

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達(dá)到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項目規(guī)劃設(shè)計，美化城市形象。加快推進(jìn)萬善公園擴(kuò)建項目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設(shè)計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)一流的設(shè)計經(jīng)驗，對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的有效性

加強學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，強化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，堅持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實效”的培訓(xùn)思路，堅持“走出去、請進(jìn)來”，加強對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結(jié)合崗位實際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市政府出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機制上保證規(guī)劃落到實處，增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為抓手，堅持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡化工作流程向服務(wù)建設(shè)過程轉(zhuǎn)變，由否決報備向獻(xiàn)計獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會會辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍，積極推進(jìn)丹陽又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作是什么

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作職責(zé)有以下幾點：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，以及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。

2、負(fù)責(zé)建筑市場的管理。辦理有關(guān)項目審批事項和進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法建筑。

3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作，并按程序核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

4、支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制工作，并按程序進(jìn)行規(guī)劃審查、共識、聽證和報批。

5、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督，支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃實施情況的日常巡查、批后管理和規(guī)劃執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，鎮(zhèn)村公用設(shè)施的維護(hù)與管理。

6、支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的設(shè)計管理和施工管理。負(fù)責(zé)完善村莊規(guī)劃編制及相關(guān)檔案管理工作，并監(jiān)督村莊按照規(guī)劃合理安排生活生產(chǎn)建設(shè)；負(fù)責(zé)完善鄉(xiāng)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路硬化，道路排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化美化、路燈等設(shè)施建設(shè)等詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)檔案資料的管理工作。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作關(guān)系，配合有關(guān)部門做好規(guī)劃、環(huán)保、土管、綠化等工作。

8、負(fù)責(zé)落實縣規(guī)劃局和黨委政府交辦的其他工作任務(wù)。

擴(kuò)展資料：

城建辦主要是管城市建設(shè)方面的事務(wù)，如建房報批、工程預(yù)決算、工程質(zhì)量管理等（當(dāng)然，有的地方的鎮(zhèn)城建辦下面還設(shè)有設(shè)計室，專門幫人設(shè)計圖紙）。

城建辦的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)包括鎮(zhèn)、村建設(shè)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，為建設(shè)項目提供申報辦理服務(wù)。農(nóng)民及企業(yè)動拆遷的調(diào)查摸底、動遷及安置工作。

農(nóng)民動遷安置房規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造等工作。負(fù)責(zé)實施政府實事工程及市政配套建設(shè)，農(nóng)戶和企業(yè)違章建筑的查處和拆除工作。房產(chǎn)用地規(guī)劃和開發(fā)工作等。

參考資料：中國政府網(wǎng)_百度百科