（一）國有地勘單位基本情況

1.全國國有地勘單位基本情況

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《2012年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)通報》顯示，截至2012年年末，全國從事非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的地勘單位職工總?cè)藬?shù)102.76萬人，比2011年減少6.56萬人。其中，在職職工59.79萬人，離退休人員42.97萬人；屬地化管理的地勘單位職工總數(shù)27.64萬人，中央管理的地勘行業(yè)單位職工6.47萬人，其他單位25.68萬人。

屬地化管理地勘單位的在職職工 27.64萬人，離退休人員29.99萬人。在職職工人員中，地質(zhì)勘查人員 14.83萬人，占53.65%；礦產(chǎn)開發(fā)人員0.81萬人，占2.93%，其中技術(shù)人員9.96萬人；工程勘察與施工人員4.38萬人，占15.85%；其他人員7.62萬人，占27.57%。

中央管理的地勘單位在職職工6.47萬人，離退休人員5.19萬人。在職職工中，地質(zhì)勘查人員3.38萬人，占52.24%，其中技術(shù)人員2.20萬人；工程勘察與施工人員0.84萬人，占12.98%；礦產(chǎn)開發(fā)人員 0.11萬人，占 1.70%；其他人員 2.14萬人，占33.08%。

2.調(diào)研單位基本情況

2011～2012年，項目組分別赴貴州、青海、西藏、黑龍江、河南、甘肅及海南7?。▍^(qū)）地勘單位調(diào)研，獲取了翔實的資料。各省（區(qū)）地勘單位基本情況簡要介紹如下：

（1）貴州省地勘行業(yè)基本情況

據(jù)貴州省國土資源廳提供的數(shù)據(jù)，截至2011年5月1日，全省地勘單位61家（占全國地勘單位的2.8%），其中國有地勘單位50家（中央直屬2家、屬地化36家，其他國有12家），占全省地勘單位的82%。61家地勘單位中，具有地質(zhì)勘查甲級資質(zhì)的有21家；具有地質(zhì)勘查乙級資質(zhì)的有26家。全省地勘單位國有職工2.36萬人（在職1.06萬人，離退休1.3萬人），其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員9400余人，專業(yè)技術(shù)人員4300余人。

貴州省國有地勘單位有5支隊伍：省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理局，在職5274人；省煤田地質(zhì)局，在職1567人；省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)局，在職2210人；中國建材貴州地勘總隊，在職103人；中化礦山總局貴州地勘院，在職253人。

2010年全省勘查收入23.3億元，其中轉(zhuǎn)讓礦權(quán)收入2.4億元、工程勘察收入3.8億元、礦業(yè)開發(fā)收入2.9億元、其他收入14.2億元。

（2）青海省地勘行業(yè)基本情況

在青海從事地質(zhì)勘查的有56家地勘單位，投入人力6465人次，其中省內(nèi)19家，4124人次。2010年產(chǎn)值達(dá)23.9億元，人均產(chǎn)值38萬元。

（3）西藏自治區(qū)地勘行業(yè)基本情況

目前，西藏自治區(qū)地勘隊伍主要是西藏自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，下屬8個勘查單位，現(xiàn)有在職職工1372人，專業(yè)技術(shù)人員637人，其中高級工程師及以上職稱139人，中級職稱202人。地勘單位具備的勘查資質(zhì)主要是區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)鉆探、液體礦產(chǎn)勘查、巖石礦物鑒定與測試等勘查資格證書，其中甲級資質(zhì)證書10個，乙級資質(zhì)證書4個，丙級資質(zhì)證書2個。

（4）黑龍江省地勘行業(yè)基本情況

黑龍江省地質(zhì)勘查行業(yè)（不包括油氣行業(yè)的地質(zhì)勘查人員）在職職工為16553人。其中由黑龍江省屬地化管理的國有地勘單位是黑龍江省地礦局、省煤田局、省有色和核工業(yè)局等三個單位，三個單位在職職工總數(shù)為10059人，占全行業(yè)人員的60.8%；中央管理的地勘單位武裝警察部隊黃金第一總隊、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心黑龍江總隊和中化地質(zhì)礦山總局黑龍江地質(zhì)勘查院等三個單位，三個單位的在職職工3257人，占全行業(yè)人員的19.7%；此外還有歸屬地方、礦山企業(yè)和獨立的各類所有制的地勘單位約63個，從業(yè)人員為3237人。

2010年黑龍江省各地勘單位的地質(zhì)勘查業(yè)總收入超過20億元。其中：地質(zhì)勘探費(fèi)6.09億元，地質(zhì)專項撥款6.58億元，礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入7.29億元。2010年黑龍江省各地勘單位的總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了75.17億元，凈資產(chǎn)達(dá)到41.42億元，專用儀器設(shè)備的凈值為3.77億元。

（5）甘肅省地勘行業(yè)基本情況

此次調(diào)研的國有地勘單位有甘肅省地勘局、甘肅省有色地勘局、甘肅煤田地質(zhì)局、甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局、建材甘肅總隊等。其中，甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局成立于1956年，截至2011年年底，職工總數(shù)13079人，其中在職6099人、離退休6980人（離休125人）。在職職工中專業(yè)技術(shù)人員 2642人，占在職職工總數(shù)的43.3%，其中高級職稱419人（正高41人）、中級職稱726人。截至2011年年底，全局擁有總資產(chǎn)約28.25億元。甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局在職職工2357人，其中專業(yè)技術(shù)人員770人，占在職職工總?cè)藬?shù)的33%。甘肅煤田地質(zhì)局成立于1953年，是甘肅省從事煤田地質(zhì)勘查的一支專業(yè)化工作隊伍，與甘肅省煤炭資源開發(fā)投資有限責(zé)任公司一套人馬，兩塊牌子。現(xiàn)有職工4100人，其中在職職工2060人，離退休人員2040人。

（6）河南省地勘行業(yè)基本情況

河南省國有地勘單位主要分屬河南省地勘局、河南省有色地礦局、河南煤田地質(zhì)局及河南省核工業(yè)地質(zhì)局等。截至2011年年底，省屬國有地勘單位有35個，人員28993人。其中在職職工14331人，離退休人員14662人。

（7）海南省地勘行業(yè)基本情況

海南省的國有地勘單位經(jīng)過多年的發(fā)展、整合，2010年7月，由原海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局和原海南省地質(zhì)勘查局合并，組建成立海南省地質(zhì)局（海南省海洋地質(zhì)調(diào)查局），并于2010年9月正式揭牌。全局下屬13家正處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)13個處室，另外，該局還有全資子公司、控股公司11家。全局共有職工2708人（核定編制1556人），其中，在職職工1585人，離退休職工1123人。專業(yè)技術(shù)人員829人，其中具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員157人。

湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法(2004修訂)

第一章　總則第一條　為保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)本省實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村人口集中居住區(qū)以及城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村人口集中居住區(qū)以外的大中型企業(yè)、重點工程設(shè)施、名勝古跡的所在地和主要河道、交通干線發(fā)生或者可能發(fā)生的對人民生命財產(chǎn)造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作。

地震災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作，不適用本辦法。第三條　地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅持以防為主、防治結(jié)合，全面規(guī)劃、綜合治理的方針。實行誰誘發(fā)、誰治理，誰受威脅、誰參與治理的原則。第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和計劃，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個人切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免或減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，并協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作。第五條　任何單位、個人都有保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任，對破壞地質(zhì)環(huán)境、造成地質(zhì)災(zāi)害的行為有權(quán)勸阻、制止、檢舉。

任何單位、個人不得阻止或者妨礙地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)督管理工作。

禁止侵占、損毀用于防治地質(zhì)災(zāi)害工程設(shè)施、設(shè)備和物資。第二章 地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防第六條　地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門應(yīng)當(dāng)向公民宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識，使公民掌握科學(xué)的預(yù)防和救護(hù)方法。第七條　省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和地質(zhì)災(zāi)害較多的地、州、市、縣的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和計劃，經(jīng)同級計劃部門核準(zhǔn)后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施，并報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。第八條　興建大中型建設(shè)項目，在進(jìn)行可行性論證時，必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響論證和地質(zhì)勘查評價。計劃部門在批準(zhǔn)可行性報告時，必須聽取同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的意見。

對有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的大中型建設(shè)項目，在進(jìn)行設(shè)計時，必須同時作出防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的方案。第九條　地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的確定，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)后在一定范圍內(nèi)公布。第十條　地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展地質(zhì)環(huán)境勘查評價和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測。

除前款規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自發(fā)布或者擴(kuò)散區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害趨勢和可能發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。第十一條　在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，不得開采地下水、采礦、興建大中型建設(shè)項目以及從事其他容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。因興建大中型建設(shè)項目等確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)在采取防護(hù)措施后，方可實施。第十二條　發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾偷刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門報告，接到報告的人民政府和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門必須立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行處理。第三章 地質(zhì)災(zāi)害的治理第十三條　凡承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理設(shè)計、治理施工和施工監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書的申請和頒發(fā)，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位，不得從事相應(yīng)等級以上的地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理設(shè)計、治理施工和施工監(jiān)理工作。

承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查任務(wù)的單位，必須到地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理勘查登記手續(xù)。第十四條　國家和本省各級人民政府補(bǔ)助資金的地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、計劃部門會同有關(guān)部門審批，治理單位應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)勘查報告和治理設(shè)計。治理工程竣工后由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、計劃等有關(guān)部門驗收。第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安排與本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。第四章 獎勵和處罰第十六條　對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出顯著成績的單位、個人，由人民政府或者地質(zhì)礦產(chǎn)等有關(guān)部門給予表彰、獎勵。第十七條　違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀防治地質(zhì)災(zāi)害的工程設(shè)施、設(shè)備和物資的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以下的罰款。

江蘇省地勘單位改革與發(fā)展調(diào)研報告

為了進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（以下簡稱《決定》），全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，促進(jìn)地質(zhì)工作改革和發(fā)展，地質(zhì)勘查司組織由中國礦聯(lián)地質(zhì)勘查協(xié)會、部信息中心和經(jīng)研院等有關(guān)人員組成調(diào)研組，于2007年5月22日～27日到江蘇省進(jìn)行了調(diào)研。重點調(diào)研了地勘單位近些年改革與發(fā)展的基本情況、基本經(jīng)驗和成效，地勘隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，現(xiàn)將調(diào)研情況和體會匯報如下。

一、調(diào)研的基本情況

為了作好調(diào)研，調(diào)研組出發(fā)前做了精心的準(zhǔn)備，制定了詳細(xì)的調(diào)研計劃和調(diào)研提綱，擬定了重點調(diào)研的基層單位和內(nèi)容，設(shè)計了調(diào)查問卷，與江蘇省國土資源廳、江蘇省地勘局、華東有色地勘局及江蘇省地調(diào)院、江蘇省地勘局四隊和華東有色地勘局814隊等有代表性的地質(zhì)隊伍，采取了座談會、問卷調(diào)查和實地考察等多種方式，進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組深入基層，了解了不同類型地勘隊伍在近些年，特別是《決定》出臺后，改革與發(fā)展的基本情況，取得的主要成效，積累的主要經(jīng)驗，存在的重大問題，傾聽野外一線地質(zhì)人員的心聲。

在這次調(diào)研中，較深入地了解了江蘇省地勘局和華東有色地勘局地勘隊伍改革與發(fā)展的基本情況和下一步的設(shè)想。在對兩個局調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點深入調(diào)查了江蘇地勘局第四地質(zhì)大隊和華東有色地勘局814地質(zhì)大隊，并走訪了江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院。通過點面結(jié)合的調(diào)研，了解了地勘單位改革與發(fā)展的基本思路，加強(qiáng)了地質(zhì)工作的主要措施，參觀了地質(zhì)隊伍工作和生活的環(huán)境，與地質(zhì)勘查基層單位和野外一線地質(zhì)調(diào)查人員進(jìn)行了親密接觸?？傮w來看，《決定》頒布后，地勘單位進(jìn)一步明確了地質(zhì)工作的任務(wù)和方向，統(tǒng)一了認(rèn)識，增強(qiáng)了信心，振奮了精神。地質(zhì)工作正在走出低谷，地質(zhì)工作多功能的作用正在凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，工作任務(wù)日趨飽滿，工作環(huán)境不斷改善，生活待遇不斷提高，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷提升。但不同性質(zhì)地勘單位的發(fā)展很不平衡，局和隊都共同反映了地勘隊伍還存在許多亟須解決的問題，如住房緊缺、人才不足、資本匱乏、技術(shù)裝備陳舊落后等問題，希望國家和地方政府要穩(wěn)定對地勘隊伍改革與發(fā)展的優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)落實檢查工作，為地勘單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境。

二、江蘇地勘單位改革與發(fā)展的主要經(jīng)驗

江蘇省省地勘單位積極適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，緊緊抓住機(jī)遇，不斷深化改革，穩(wěn)步發(fā)展，地勘行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭。

江蘇地勘局與有色地勘局的具體情況不同，所采取的改革與發(fā)展做法也不完全相同，但有五個共同點：一是堅持以需求為導(dǎo)向，樹立大地質(zhì)觀念，充分發(fā)揮地質(zhì)工作作為資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)的多功能作用，融入地方經(jīng)濟(jì)，壯大地勘產(chǎn)業(yè)；二是堅持事企分開、因地制宜，注重轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，實行企業(yè)化管理；三是確立大力發(fā)展地質(zhì)勘查主業(yè)的戰(zhàn)略方向，受本省地質(zhì)找礦條件的限制，為發(fā)揮自身礦產(chǎn)勘查的優(yōu)勢，正在努力實施到省外和境外加強(qiáng)地質(zhì)找礦的工作，努力為全面建設(shè)小康社會提供礦產(chǎn)資源保障；四是積極爭取地方政府資金和政策的支持，抓住機(jī)遇，加大改革工作力度；五是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力構(gòu)建和諧地勘隊伍。因此，這兩個局地質(zhì)工作的多功能作用發(fā)揮得比較好，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，地質(zhì)隊伍穩(wěn)定，正在創(chuàng)造自身的改革與發(fā)展經(jīng)驗。

（一）公益性地質(zhì)隊伍初步構(gòu)建，充滿生機(jī)和活力

江蘇省成立了隸屬于國土資源廳的地調(diào)院，在原地調(diào)部（區(qū)調(diào)隊）、礦產(chǎn)公司和測試所的基礎(chǔ)上，組建實體性事業(yè)單位——地質(zhì)調(diào)查研究院。地調(diào)院的組建完全按照“精兵+現(xiàn)代化”的指導(dǎo)方針，以“一流人才、高新技術(shù)、規(guī)范管理”為支撐，模擬企業(yè)化管理的模式，將預(yù)算內(nèi)地質(zhì)工作與開發(fā)經(jīng)營工作實行分體運(yùn)作和分類管理，努力營造內(nèi)部競爭機(jī)制，使地質(zhì)工作與開發(fā)經(jīng)營工作相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。圍繞這一思路再進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整和改革，逐步組建起了一支精干高效的地方地質(zhì)野戰(zhàn)軍隊伍，為江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保證。

在發(fā)展與改革中，江蘇省地調(diào)院的主要做法：一是加大技術(shù)改造和革新，“十五”期間投入4000萬元進(jìn)行裝備更新?lián)Q代，以提高市場競爭力；二是確立人才工程建設(shè)新思路，吸引優(yōu)秀人才和鼓勵科技人員的創(chuàng)新，建立了首家全國省級地調(diào)院博士后科研工作站，在“十五”期間開展優(yōu)秀科技工作者獎勵，最高額度達(dá)到12萬元；三是樹立“品牌”意識，不斷提高知名度、影響力和競爭力。實施“四大工程”，即江蘇省生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測項目、江蘇省地?zé)豳Y源調(diào)查與開發(fā)應(yīng)用研究項目、南京地質(zhì)博物館改擴(kuò)建工程、江蘇省無機(jī)材料專業(yè)測試服務(wù)中心建設(shè)項目，以重大項目提升地調(diào)院的競爭能力和發(fā)展活力。

據(jù)了解，隸屬于國土資源廳的江蘇省地調(diào)院主要優(yōu)勢在于：與國土資源管理工作聯(lián)系更加密切，能夠為國土資源管理工作提供及時、有效的服務(wù)和支持。

（二）融入地方經(jīng)濟(jì)，拓展地質(zhì)市場

江蘇作為我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，地質(zhì)工作的重點發(fā)生了很大的變化，如何發(fā)揮地質(zhì)優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，盡快融入地方經(jīng)濟(jì)，是一個帶有普遍性的問題。江蘇地勘局第四地質(zhì)大隊就是一個范例。成立于1958年的江蘇省地勘局第四地質(zhì)大隊，主要從事地質(zhì)找礦，在過去30多年中，曾經(jīng)是江蘇省找礦成果最為顯著的地質(zhì)隊之一，榮獲過國家地質(zhì)找礦功勛單位稱號。20世紀(jì)90年代起，單位逐漸走向市場，經(jīng)歷了一個低迷時期，在最困難的1997年和1998年，單位的銀行賬戶為負(fù)值，職工工資靠東挪西借地逐月應(yīng)付。直到2000年后，四隊積極尋找一條既適合市場需要，又能夠發(fā)揮地質(zhì)優(yōu)勢的路子，在蘇州這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而資源緊缺、礦業(yè)開發(fā)缺乏潛力的城市，初步實踐了融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方建設(shè)、壯大地勘經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)隊之路，形成了以勘察測繪為支撐，包括地災(zāi)評估、基樁測試、設(shè)計咨詢等在內(nèi)的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，實施拓展市場、科技強(qiáng)隊、人才興隊、文化聚力等戰(zhàn)略，四隊從此登上了發(fā)展的快車。

四隊的發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開地質(zhì)工作的支持，只要樹立大地質(zhì)觀念，緊貼實際、主動服務(wù)，有為就會有位，地勘單位就會實現(xiàn)自我的價值，并得到地方政府和社會各界的正確評價和真誠歡迎。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)求生存、謀發(fā)展，首先是要搶抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，不讓稍縱即逝的機(jī)遇再輕易滑過；二是樹立高度的社會責(zé)任感，將優(yōu)質(zhì)誠信看得至高無上；三是想地方所想、急地方所急、辦地方所需，以滿足社會的需求、顧客的愿望為經(jīng)營服務(wù)的唯一宗旨和義不容辭的職責(zé)，塑造良好的社會形象；四是充分發(fā)揮地礦職工能征善戰(zhàn)、作風(fēng)過硬和地勘單位施工實力強(qiáng)、技術(shù)質(zhì)量可靠的優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，把握機(jī)遇，謀求發(fā)展

依靠地質(zhì)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，及時調(diào)整重點和方向，謀求快速發(fā)展，這是地勘隊伍發(fā)展的又一種方式，華東有色地勘局814隊就是一個典型。成立于1956年的華東有色地質(zhì)勘查局814隊，是一支從事地球物理、地球化學(xué)勘探、測繪工程的專業(yè)隊伍，是有色系統(tǒng)地質(zhì)勘查重點隊伍。在20世紀(jì)80年代中期后，固體礦產(chǎn)勘查業(yè)走入低谷，金屬礦找礦任務(wù)相對較少，步履艱難。但是，814隊充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，及時調(diào)整工作重點，利用物化探的專業(yè)優(yōu)勢，成功進(jìn)入石油市場；在激烈的市場競爭中，以積極開拓的精神，占有市場；技術(shù)和裝備不斷更新，以求真務(wù)實的作風(fēng)，發(fā)展市場。

自1986年首次承接青海油田柴達(dá)木盆地南冀山高精度重力勘探項目以來，814隊在青海，新疆，黑龍江，吉林，遼寧，內(nèi)蒙古，山西，陜西，甘肅，湖南，湖北，廣東，廣西，云南，貴州，安徽，江西，浙江，福建及江蘇等20多個?。▍^(qū)）的10多個油田開展了油氣物化探勘查。物化探總施工面積數(shù)10萬平方千米，剖面數(shù)萬千米油田地下管線探測面積55平方千米。2005年還第一次承接并圓滿完成了境外工程——蒙古國塔木察格重磁勘探項目，為進(jìn)一步拓展國外市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

814隊目前可以提供高質(zhì)優(yōu)效的“資料采集、物性調(diào)研、數(shù)據(jù)處理、成果解釋”四位一體的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。從弱到強(qiáng)，闖出了一條發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)服務(wù)、適合自身發(fā)展的路子，成為國內(nèi)油氣物化探領(lǐng)域的排頭兵。

（四）重視內(nèi)部機(jī)制完善，建立現(xiàn)代管理制度

在地勘隊伍改革與發(fā)展中，大家達(dá)成共識：堅持穩(wěn)定壓倒一切，向管理要效益。在管理改革中，主要是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)責(zé)任制管理、資產(chǎn)管理、分配管理、安全管理、基層管理等。因此，地勘單位普遍出現(xiàn)了地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益雙增長態(tài)勢，地勘單位經(jīng)濟(jì)實力有較大增強(qiáng)。為保持地勘隊伍的總體穩(wěn)定，各地勘單位注重加強(qiáng)思想政治工作，聽取職工意見，切實關(guān)心離退休職工、下崗職工和困難職工生活，在深化改革中保持了地勘隊伍的總體穩(wěn)定。

加大裝備投入，完善規(guī)章制度。為保證高效開展地質(zhì)工作，“十五”期間江蘇省地勘單位投入大量資金，購買先進(jìn)的分析儀器和技術(shù)改造實驗室，購入先進(jìn)的物探儀器設(shè)備，為東部地區(qū)攻深找盲做好準(zhǔn)備；加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，加大制度改革力度，建立了符合地質(zhì)調(diào)查工作性質(zhì)和特點的管理制度、聘用制度和靈活的分配制度；加大分配制度的改革力度，實行崗位工資、計件工資、項目工資和年薪工資等多種分配形式，使得報酬與職責(zé)、收入與成果直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動了廣大科技人員的積極性。

（五）注重隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升競爭力和持續(xù)發(fā)展能力

堅持以人為本，構(gòu)建人才高地?！笆濉逼陂g，江蘇省地勘單位堅持以人為本，通過制定激勵政策，采取引進(jìn)、培養(yǎng)、造就、提升等手段，努力構(gòu)筑人才高地，取得較好效果。從調(diào)研的幾個重點單位看，都非常重視隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。如對新引進(jìn)的人才在住房補(bǔ)貼、崗位津貼方面享受特殊政策；省地質(zhì)調(diào)查研究院對所有委培研究生，承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)，取得學(xué)位后還給予適當(dāng)獎勵；每年開展學(xué)術(shù)交流活動，通過交流互促互進(jìn)，激發(fā)科研人員學(xué)術(shù)研究熱情；省地調(diào)院經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)，在全國省級地調(diào)院中率先設(shè)立博士后科研工作站。為加強(qiáng)學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，在更高層次上為全省乃至全國地質(zhì)科研事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。有色地質(zhì)勘查局以住房等優(yōu)惠條件，引進(jìn)高級人才（2個博士后），以提高自身科研和找礦理論水平，并分別與中科院和一些高等院校加強(qiáng)聯(lián)合，培養(yǎng)骨干。重視隊伍建設(shè)，提高了單位競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

三、地勘單位存在的主要問題和挑戰(zhàn)

江蘇地勘單位在改革過程中，思路比較清楚、目標(biāo)明確，對于醫(yī)療和養(yǎng)老等重大問題解決得比較好。當(dāng)然，有些歷史遺留尚需進(jìn)一步解決，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（一）改革方向有待進(jìn)一步明確，統(tǒng)一認(rèn)識

自從1999年國務(wù)院37號文實施以來，地勘單位的改革不斷深入，不斷出現(xiàn)“模式”。從這次調(diào)研來看，大家對改革調(diào)研非常敏感，擔(dān)心國家制定統(tǒng)一的模式，列出時間表。總體認(rèn)為改革方向不可逆轉(zhuǎn)，改革是一個系統(tǒng)工程，既需要地勘單位自身的努力，也需要政府和社會創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。對于屬地化地勘單位的改革應(yīng)納入地方事業(yè)單位改革行列，充分發(fā)揮地方政府的作用，基層地勘單位最擔(dān)心的是地勘單位的歷史包袱和主要問題尚未解決就規(guī)定轉(zhuǎn)企換制，影響地勘單位穩(wěn)定的局面。

（二）住房條件艱苦，貨幣化補(bǔ)貼難到位

從江蘇地勘隊伍整體來講，在職職工與離退休職工基本對半，離退休人員眾多，發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重，在所有歷史遺留問題中，住房是最為重大和突出的問題，地勘人員住房條件普遍較差，如有色地勘局80%以上職工住房不達(dá)標(biāo)，全省貨幣化住房補(bǔ)貼缺口巨大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，更新困難重重

基建投資列入省預(yù)算內(nèi)投資計劃的問題。由于地質(zhì)工作的特殊性和歷史原因，省地勘單位的基地建設(shè)、職工住房等問題十分突出，亟須維修改造和搬遷，省政府對此問題十分關(guān)注，下一步將組織有關(guān)部門開展調(diào)研工作。

四、體會與建議

（一）加強(qiáng)地勘單位深化改革的宏觀指導(dǎo)

需要進(jìn)一步加強(qiáng)對國務(wù)院文件的宣傳和地勘單位改革與發(fā)展的研討，統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信念，堅持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，堅持政企分開、政事分開，堅持地勘單位企業(yè)化的大方向。

（二）加快《決定》相關(guān)配套文件的起草和出臺

調(diào)研中大家普遍認(rèn)為，《決定》的出臺猶如縷縷春風(fēng)，吹暖了地質(zhì)工作者的心，希望有更為具體的和可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見出臺。特別希望中央出臺解決住房貨幣化等重大問題的指導(dǎo)性文件，促進(jìn)地方政府解決地勘單位遺留的一些重大問題，加快地勘單位的改革與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)地勘單位改革與發(fā)展經(jīng)驗的交流

加強(qiáng)地質(zhì)工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，各?。▍^(qū)、市）、各地質(zhì)勘查單位情況不同，加強(qiáng)地質(zhì)工作的進(jìn)展也不平衡，有的已經(jīng)取得比較成熟的經(jīng)驗，有的感覺困難很多，需要加強(qiáng)交流，并把成功的經(jīng)驗吸納到正在起草的規(guī)范性文件和規(guī)定之中，加強(qiáng)對地方和地勘單位的指導(dǎo)和引導(dǎo)。