關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作的通知
( 國(guó)土資發(fā) ［2001］272 號(hào))
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各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳 ( 國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局) :
自國(guó)務(wù)院召開(kāi)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議以來(lái)煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)，部就貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)的決定》，作出煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)了專門部署，相繼印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)的通知》等文件。在維護(hù)礦業(yè)秩序方面，各地做了許多工作。但是，違法礦業(yè)活動(dòng)在不同地區(qū)又有所抬頭，破壞礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境，干擾正常的礦業(yè)秩序，危害很大。為有效制止一切違法礦業(yè)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理工作的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作通知如下:
一、各級(jí)地礦行政主管部門要依法履行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理職責(zé)
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十九條明確規(guī)定: “地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序?！备骷?jí)地礦行政主管部門應(yīng)該在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行監(jiān)督管理的職責(zé)。礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括:
( 一) 登記管理機(jī)關(guān)依法行政情況。檢查各級(jí)地礦行政主管部門是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定審批登記礦業(yè)權(quán); 是否對(duì)違法或不當(dāng)?shù)牡怯洶l(fā)證及時(shí)糾正了; 是否對(duì)違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為依法查處了; 本行政區(qū)正常的礦業(yè)秩序是否建立和鞏固了。
( 二) 礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況。督促礦業(yè)權(quán)人按時(shí)開(kāi)工和開(kāi)工后按時(shí)提交工作進(jìn)度報(bào)告和有關(guān)資料，核準(zhǔn)探礦權(quán)人完成最低勘查投入、繳納各種法定費(fèi)用。
( 三) 合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況。檢查礦業(yè)權(quán)人是否按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行采礦活動(dòng)，保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，監(jiān)督檢查礦業(yè)權(quán)人是否執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是否執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦地復(fù)墾計(jì)劃。
( 四) 維護(hù)正常礦業(yè)秩序情況。監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)從事礦業(yè)活動(dòng)，從嚴(yán)查處無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源、以采代探、越界勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各種違法行為。
二、突出重點(diǎn)，抓緊抓好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作
礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作的重點(diǎn):
( 一) 從嚴(yán)控制采礦許可證的發(fā)放。特別對(duì)小礦采礦許可證的發(fā)放，必須從嚴(yán)控制，要嚴(yán)格執(zhí)行部關(guān)于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定。
( 二) 積極配合有關(guān)部門做好煤礦關(guān)井壓產(chǎn)和 “五小”清理整頓工作。對(duì)有關(guān)部門決定屬于關(guān)閉的礦山，要雷厲風(fēng)行，及時(shí)注銷采礦許可證。注銷許可證后繼續(xù)開(kāi)采的，要按無(wú)證礦查處。
( 三) 清理已發(fā)放的勘查、采礦許可證。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真組織所屬市、縣基層地礦行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)已發(fā)的勘查許可證和采礦許可證，進(jìn)行清理。在清理工作中，要認(rèn)真核準(zhǔn)許可證是否符合規(guī)定的資質(zhì)條件和法定程序，依法查處違法發(fā)證，以采代探和越界采礦，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。其中，由部登記發(fā)證的，委托省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門一并進(jìn)行清理，需要處理的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門提出建議報(bào)部依法解決; 油氣勘查開(kāi)采許可證的清理工作由部會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一組織油氣督察員另行安排。
各地礦業(yè)權(quán)許可證清理工作，要在 2001 年年底前完成。
三、做好當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作的措施
( 一) 嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。各級(jí)地礦行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性、緊迫性，認(rèn)真杜絕不當(dāng)?shù)暮瓦`法的行政行為。同時(shí)，要根據(jù)推進(jìn)礦業(yè)管理工作公開(kāi)化、規(guī)范化制度建設(shè)，加快礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，提供社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
( 二) 加強(qiáng)礦政管理基礎(chǔ)和基層工作，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。各地都要扎扎實(shí)實(shí)地建立健全礦政管理基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層地礦行政主管部門的積極性，不斷提高基層工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)礦政監(jiān)督管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理解決問(wèn)題。各省在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，要遵照 《關(guān)于發(fā)布實(shí)施 〈全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃〉的通知》 ( 國(guó)土資發(fā) ［2001］ 134 號(hào)) 規(guī)定，充分聽(tīng)取同級(jí)計(jì)劃主管部門的意見(jiàn)，國(guó)土資源部在審批省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，將再進(jìn)一步征求國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的意見(jiàn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。不符合規(guī)劃要求的申請(qǐng)，不予登記發(fā)證。
( 三) 充分發(fā)揮各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采監(jiān)督管理工作中的作用。今后，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在審查有坑道、井巷施工的勘查計(jì)劃或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案過(guò)程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，制定安全生產(chǎn)的保障措施，除必須有環(huán)保部門對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見(jiàn)外，增加安全生產(chǎn)部門對(duì)勘查、開(kāi)采安全生產(chǎn)進(jìn)行審查并提出審查意見(jiàn)的程序，沒(méi)有安全生產(chǎn)部門的審查意見(jiàn)，勘查計(jì)劃或開(kāi)發(fā)方案不予通過(guò)，不得頒發(fā)勘查、開(kāi)采許可證。
( 四) 建立核查機(jī)制，健全報(bào)告制度。加強(qiáng)事前監(jiān)督、嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人提交的勘查計(jì)劃或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，各級(jí)地礦行政主管部門除通過(guò)審查年度報(bào)告監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)活動(dòng)，還應(yīng)該組織經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)抽查，協(xié)調(diào)礦業(yè)糾紛和爭(zhēng)議。對(duì)采用坑道、井巷等手段進(jìn)行地下勘查施工和礦產(chǎn)開(kāi)采的，除依法取得有關(guān)資質(zhì)外，還必須具備與工作相適應(yīng)的、有資質(zhì)的地質(zhì)測(cè)繪力量，及時(shí)繪制坑道施工平面圖，礦山企業(yè)必須測(cè)繪井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D，并至少每季度向地礦行政主管部門報(bào)告一次坑道施工進(jìn)展情況、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況、礦產(chǎn)勘查開(kāi)采權(quán)益維護(hù)情況、礦區(qū)范圍內(nèi)違法開(kāi)采情況、安全防護(hù)情況和礦山環(huán)境治理恢復(fù)情況。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)和地礦行政主管部門要研究具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)礦業(yè)權(quán)人報(bào)告的地下坑道施工等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)礦山，每年應(yīng)該保證有 2 ～ 3 次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效制止以采代探、越界越層開(kāi)采等違法行為。
( 五) 建立礦業(yè)秩序監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮礦山督察員和油氣督察員的作用。各省要從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還資金的保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，列出專門的礦產(chǎn)督察工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障各地礦產(chǎn)督察工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)督察員隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，集中調(diào)配，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作實(shí)績(jī)的考核。在礦業(yè)活動(dòng)相對(duì)集中或礦業(yè)秩序問(wèn)題較多的地方，要設(shè)立舉報(bào)電話，通過(guò)群眾舉報(bào)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)巡查，建立礦業(yè)秩序管理監(jiān)控網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)控力度。
( 六) 建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法礦業(yè)活動(dòng)，各級(jí)地方行政主管部門要落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)礦業(yè)秩序負(fù)責(zé)，親自組織，親自參加，務(wù)必把礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)督檢查工作抓緊、抓實(shí)，要經(jīng)常組織抽查，一級(jí)抓一級(jí)，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。明確責(zé)任制，建立完善必要的工作制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，切實(shí)做到工作落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。對(duì)在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，維護(hù)正常礦業(yè)秩序工作中成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì); 對(duì)礦業(yè)秩序混亂得不到有效治理、對(duì)礦產(chǎn)資原勘查開(kāi)采監(jiān)督管理不到位，違法礦業(yè)活動(dòng)制止不力造成礦產(chǎn)資源破壞、對(duì)違法發(fā)證不及時(shí)糾正的，要追究國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)該通過(guò)審核礦業(yè)權(quán)人提交的年度報(bào)告、組織現(xiàn)場(chǎng)抽查等多種監(jiān)督形式，全面了解本行政區(qū)的礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采秩序，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)違法行為，要依法進(jìn)行處罰。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)人民政府要依法維護(hù)本地區(qū)正常的礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本行政區(qū)的實(shí)際情況，積極探索，采取多種形式加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理工作。各地在開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理中，對(duì)發(fā)生的重大事項(xiàng)和存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)向部報(bào)告。
部將在年內(nèi)檢查全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理情況，并組織力量對(duì)若干重點(diǎn)礦山和礦業(yè)秩序熱點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。
國(guó)土資源部
二○○一年九月四日
煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)的備案問(wèn)題？編制單位的資質(zhì)要求？
礦業(yè)企業(yè)在取得《采礦許可證》，辦理礦山建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù)后，還要履行一系列程序才能開(kāi)始項(xiàng)目工程建設(shè)，其中安全審查是一項(xiàng)必須履行的程序。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法（2015修正）》規(guī)定，無(wú)論是新建，還是改擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
那么，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全審查包括哪些內(nèi)容？礦山企業(yè)需準(zhǔn)備哪些材料？樹(shù)人律師梳理相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)上述問(wèn)題解答如下：
一、需要編制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法（2015修正）》第八條規(guī)定，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
此外，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法（2015修正）》第七條和第十二條規(guī)定，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行可行性研究時(shí)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并在申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)向有關(guān)應(yīng)急管理部門（原國(guó)家安全監(jiān)管部門）提交。
在礦山企業(yè)編制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》過(guò)程中，樹(shù)人律師特別提示：
（1）《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制。否則，將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)無(wú)法通過(guò)應(yīng)急管理部門的審批。
（2）自2015年7月1日《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第78號(hào)）生效實(shí)施后，應(yīng)急管理部門不再對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行備案。
二、需要編制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法（2015修正）》第十條規(guī)定，礦業(yè)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
在礦山企業(yè)編制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（或《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》）過(guò)程中，樹(shù)人律師特別提示：應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，避免因設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，導(dǎo)致《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》無(wú)法通過(guò)應(yīng)急管理部門的審查。
目前我國(guó)測(cè)繪行業(yè)存在哪些主要問(wèn)題
一、地方政府重視不夠煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位。
一些地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無(wú)證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況
1.無(wú)證測(cè)繪
有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。
存在借證、賣證的測(cè)繪行為，給無(wú)證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測(cè)繪
在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況，一是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒(méi)有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開(kāi)支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡(jiǎn)化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長(zhǎng)度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
3.缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
4.測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)工程測(cè)繪投入少，造成工程測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)我國(guó)工程測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國(guó)工程測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問(wèn)題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。
煤礦六大系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工要什么資質(zhì)
煤礦六大系統(tǒng)設(shè)計(jì)國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)沒(méi)有明確的要求。只要設(shè)計(jì)單位按資質(zhì)規(guī)定設(shè)計(jì)范圍內(nèi)能力作就可以了。
設(shè)計(jì)院應(yīng)有以下證照：
1.企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書副本原件及復(fù)印件（已年審合格）
2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件（已年審合格）
3.企業(yè).《建筑施工安全生產(chǎn)許可證》副本原件及復(fù)印件
4.以聯(lián)合體身份報(bào)名的企業(yè)還應(yīng)攜帶《聯(lián)合體協(xié)議》原件及復(fù)印件法定代表人身份證明及其身份證或法定代表人委托授 權(quán)書及被委托人的身份證。
編制露天煤礦開(kāi)發(fā)利用方案需要什么資質(zhì)
對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制單位煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)的資質(zhì)要求煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)：大型礦山設(shè)計(jì)應(yīng)具有甲級(jí)工 程設(shè)計(jì)資質(zhì)煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)，中、小型礦山應(yīng)具有乙級(jí)以上工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按持有的 設(shè)計(jì)證書、核定的業(yè)務(wù)范圍和級(jí)別承接開(kāi)發(fā)利用方案的編制任務(wù)煤礦需不需要測(cè)繪資質(zhì)，嚴(yán)禁跨專業(yè)跨 等級(jí)承擔(dān)業(yè)務(wù)。
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