建筑工程的巡察制度是什么

關于建立市重點工程建設

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項目巡察制度的暫行規(guī)定

第一條 為進一步加強市重點工程建設項目的監(jiān)督管理，保證市委、市政府工程建設相關制度、規(guī)定的貫徹落實，防止違紀違規(guī)行為的發(fā)生，推進市重點工程建設項目順利實施，依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《行政監(jiān)察法》、《江蘇省工程建設管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的市重點工程建設項目，主要是指市委、市政府確定的以國有資金、財政性資金以及以BT、BOT等融資方式投資建設的預算在2000萬元以上（含2000萬元）的工程建設項目。

根據(jù)需要，也可對國有資金、財政性資金以及以BT、BOT等融資方式投資建設的其他工程項目開展巡察。

第三條 巡察工作在市委、市政府的領導下進行，具體由市紀委、監(jiān)察局組織實施。

第四條 市紀委、監(jiān)察局根據(jù)市重點工程建設項目實施情況成立巡察組。巡察組由紀檢監(jiān)察、發(fā)改、審計、建設、交通、水利、招管中心、財政等相關部門人員組成，必要時，可聘請相關專業(yè)技術人員參加。

巡察組成立后，由市紀委、監(jiān)察局發(fā)文通知項目建設各有關單位。

第五條 巡察工作重點：

（一）工程建設各方遵守法律法規(guī)以及市委、市政府有關工程建設制度、規(guī)定的情況；

（二）項目建設單位在勘察設計、招標投標、設備(材料)采購，工程變更、質量、安全、資金管理和使用等重點環(huán)節(jié)的實施情況；

（三）項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等項目參建單位及其工作人員執(zhí)行《廉政合同》情況；

（四）發(fā)改、建設、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)、財政、審計等相關政府職能部門及其工作人員依紀依法履行職責情況；

（五）領導交辦以及群眾投訴舉報事項的落實處理情況；

（六）其他認為需要巡察的事項。

第六條 巡察工作程序:

(一)開展巡察前，巡察組應當向市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、財政、招管中心等部門了解被巡察項目的有關情況;

(二)巡察組根據(jù)項目建設情況制定巡察方案，并報市紀委、監(jiān)察局。方案應包括前期工作、招標投標、工程監(jiān)理、質量安全、決算審計等主要環(huán)節(jié)的工作方案；

(三)巡察組根據(jù)巡察方案，將巡察時間、巡察內(nèi)容等事項提前五個工作日通知被巡察工程項目的相關單位；

(四)現(xiàn)場巡察;

(五)根據(jù)巡察方案要求，向市紀委、監(jiān)察局提交分階段巡察報告，項目結束后，提交總的巡察報告。

第七條 巡察基本方式：

（一）聽取有關方面匯報;

（二）查閱有關資料;

（三）現(xiàn)場查看;

（四）參加有關會議；

（五）個別訪談。

第八條 巡察組在巡察過程中原則上不干預工程項目的正常建設活動。

在巡察過程中發(fā)現(xiàn)項目建設各方存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時解決的問題，巡察組在報經(jīng)市紀委、監(jiān)察局同意后，應當及時向相關單位提出處理意見，并督促整改。

第九條 在巡察過程中，巡察組發(fā)現(xiàn)下列行為，應督促項目建設單位按照事項管理權限進行報告，經(jīng)有關方面調查處理并批準后方可繼續(xù)進行建設：

（一）嚴重違反有關法律法規(guī)和市委、市政府有關制度規(guī)定且有可能給國家、集體利益造成重大損失的；

（二）在工程招標投標以及設備(材料)采購等方面有重大違紀違規(guī)行為的;

（三）工程項目存在重大安全、質量隱患的;

（四）上級交辦，需要項目建設單位作出解釋說明的。

第十條 巡察結果的運用：

（一）作為項目建設單位、相關政府職能部門及其工作人員績效考核的重要依據(jù)；

（二）作為施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等工程建設參建單位誠信管理及《廉政合同》履行情況的重要依據(jù)；

（三）對相關責任人進行問責的重要依據(jù)。

第十一條 巡察中發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的，巡察組應及時向市紀委、監(jiān)察局報告。

第十二條 項目建設單位應當自覺接受巡察組的監(jiān)督檢查，主動做好與巡察組的對接工作，重點是：

（一）定期報告工作。每月5日前，項目建設單位應將本月工程項目進展情況,以及招標投標、設備（材料）采購等重大事項以書面形式上報巡察組。對工程變更、安全生產(chǎn)等突發(fā)性事項應及時上報。

（二）按要求及時提供相關工程建設資料。主要包括：

1.項目建議書、可研報告、立項批復、規(guī)劃手續(xù)以及土地批復等項目前期工作資料；

2.工程招標投標、設備（材料）采購資料；

3.監(jiān)理資料；

4.項目質量監(jiān)督、安全監(jiān)督資料；

5.項目竣工驗收資料；

6.工程決算資料；

7.其他巡察組認為需要提供的資料。

第十三條 巡察人員應當正確履行監(jiān)督職責，嚴守工作秘密。不得參與可能影響公正履行職責的活動，不得接受建設單位以及施工、設計、監(jiān)理等單位的吃請及禮品禮金，自覺接受社會各界的監(jiān)督。對工作中失職、瀆職、違紀違法的，依紀依法嚴肅查處。

成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定

第一條?。康囊罁?jù)）

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結合成都市實際，制定本規(guī)定。第二條?。ㄟm用范圍）

對本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。第三條　（監(jiān)督體制）

市規(guī)劃管理局主管本市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局是本市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的執(zhí)行機構，負責本規(guī)定的具體實施。

市監(jiān)察、國土、建設、環(huán)保、工商、市容、園林、市政公用、房管、經(jīng)濟、城管執(zhí)法等部門，按照各自的職責配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。第四條　（監(jiān)督制度）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行持證監(jiān)督制度。規(guī)劃監(jiān)督人員在執(zhí)行職務時，應當2人以上，并出示行政監(jiān)督證件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行報告制度。市規(guī)劃管理局應當定期向市人民政府報告規(guī)劃監(jiān)督工作的情況。第五條?。ㄉ鐣O(jiān)督）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行人民監(jiān)督員制度，具體辦法由市規(guī)劃管理局制定。

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行為，公民、法人和其他組織有權向市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局舉報；市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應當及時調查處理。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應當公開舉報電話，暢通舉報渠道，并為舉報人保密。第六條?。ㄒ?guī)劃行政監(jiān)督）

對下列規(guī)劃行政行為，應當進行調查處理，并視情況作出《規(guī)劃監(jiān)督檢查建議書》（以下簡稱《建議書》）或者《規(guī)劃監(jiān)督檢查決定書》（以下簡稱《決定書》）。

（一）制定規(guī)劃，未按法定程序進行審查、公示、審批或者備案的；

（二）未按規(guī)定編制或者調整城市（鎮(zhèn)）和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的；

（三）委托不符合資質或資格管理要求的規(guī)劃編制單位的；

（四）違反規(guī)定調整規(guī)劃強制性內(nèi)容的；

（五）建設項目選址違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容，批準建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證的；

（七）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或者規(guī)定程序批準建設住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者其他設施的；

（八）對不符合規(guī)劃驗收條件的項目而予以規(guī)劃驗收通過的。第七條?。ㄒ?guī)劃執(zhí)法監(jiān)督）

對規(guī)劃行政管理部門的下列執(zhí)法行為，應當調查處理，視情況作出《建議書》或者《決定書》。

（一）拒不受理對違法建設行為的舉報，或者受理后推諉、拖延查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)或者查實違法建設后不予行政處罰、處理的；

（三）對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃應予拆除而罰款予以保留的；

（四）查處違法建設程序違法的；

（五）不督促或者不強制執(zhí)行違法建設單位（個人）履行行政處罰、處理決定的；

（六）指使、授意、放任已經(jīng)責令停止建設、限期拆除或者沒收建（構）筑物的單位（個人）恢復使用的。第八條?。ㄏ嚓P行為監(jiān)督）

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)其他行政管理部門涉及規(guī)劃實施的違法行為，應當告知有關部門。第九條?。ㄆ渌姓袨榈谋O(jiān)督）

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由規(guī)劃行政管理部門進行監(jiān)督的其他規(guī)劃行政行為，應當進行監(jiān)督。第十條　（《建議書》和《決定書》的內(nèi)容）

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局作出的《建議書》、《決定書》應當載明下列事項：

（一）被監(jiān)督人的名稱、地址；

（二）違法事實；

（三）法律依據(jù)；

（四）履行被監(jiān)督義務的方式和期限；

（五）作出文書的機關名稱和日期，并加蓋印章。

《建議書》或者《決定書》抄送被監(jiān)督人的同級人民政府。第十一條?。ūO(jiān)督方式）

規(guī)劃監(jiān)督采取定期檢查、日常巡查、專項檢查和專案調查等方式；通過受理信訪、投訴、行政復議、項目備案等途徑進行。第十二條?。ūO(jiān)督程序）

規(guī)劃監(jiān)督按下列程序進行：

（一）確定監(jiān)督對象、內(nèi)容和工作方案；

（二）組織實施監(jiān)督；

（三）提出監(jiān)督報告；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行政行為，依照規(guī)定程序立案并組織調查；

（五）對違法實施行政行為的被監(jiān)督人依法作出處理決定，需要移交的按職能分工移交有關部門；

（六）告知被監(jiān)督人監(jiān)督結果、處理決定；

（七）跟蹤處理決定的執(zhí)行情況。第十三條?。ūO(jiān)督職權）

監(jiān)督人員在實施監(jiān)督過程中，享有以下職權：

（一）進入被監(jiān)督人的辦公場所或者行政管理相對人的經(jīng)營場所檢查、勘驗；

（二）要求被監(jiān)督人提交與監(jiān)督事項有關的文件、檔案及材料；

（三）要求被監(jiān)督人就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；

（四）向有關單位和人員調查了解情況；

（五）責令停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；

（六）建議有關部門履行法定職責；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

查看往期巡查整改報告的作用

巡察報告是巡察的產(chǎn)品和最終成果，是體現(xiàn)巡察組工作成效的重要載體，與每個巡察成員的工作密切相關，對巡察組而言，辛辛苦苦一兩個月，一個很重要的目的就是寫出一份高質量的巡察報告。巡察實踐使我們深深體會到，巡察報告是“巡出來”的、“干出來”的。

巡察報告不同于其他報告，他是政治巡察中形成，以精準發(fā)現(xiàn)的問題分類提出，針對問題形成意見建議性的報告，具有政治性、政策性。

1、起草巡察報告是重大的政治任務。

2、巡察報告是巡察成果的具體體現(xiàn)